Районные Советы народных депутатов РСФСР образуют отделы: внутренних дел; здравоохранения; культуры; народного образования; общий; социального обеспечения; финансовый; управление сельского хозяйства; плановую комиссию. Учитывая особенности хозяйства района, с утверждения краевого (областного) Совета пародных депутатов районные Советы образуют отделы или управления коммунального хозяйства, местной промышленности и торговли. Городские Советы (кроме городов районного подчинения) в свою очередь образуют наряду с отделами здравоохранения, культуры, народного образования общий, социального обеспечения, торговли, финансов (отдел, управление), внутренних дел, управление коммунального хозяйства, плановую комиссию, а также отдел местной промышленности или управление сельского хозяйства в зависимости от особенностей промышленности города, его городского и пригородного хозяйства.

Различаются три основные группы отделов и управлений: 1) сферы производства (отделы или управления местной промышленности, капитального строительства, архитектурностроительные и др.); 2) обслуживания населения (отделы народного образования, здравоохранения, управления культуры, социального обеспечения, кинофикации, торговли, общественного питания и др.); 3) обеспечения правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, юстиции, отделы и бюро органов ЗАГСа, органы арбитража и нотариата).

обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарнооздоровительиых мероприятий и контролируют выполнение этих планов;

вносят предложения по техническому перевооружению, механизации и автоматизации, улучшению организации и повышению культуры производства; сокращению ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда, активно участвуют в их реализации; разрабатывают и осуществляют мероприятия по улучшению условий труда и быта работающих женщин;

контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда и соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях;

ставят вопросы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении правил охраны труда23.

Обязанность проводить инструктаж рабочих и служащих по технике безопасности, производственной санитарии, противопожармин охране и другим правилам охраны труда, осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками этих правил и ооесмечивать здоровые и безопасные условия труда возложена на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Проектирование, строительство и эксплуатация производственных зданий И сооружений должны осуществляться при строгом соблюдении правил и норм по охране труда. Требования, обеспечивающие здоровые и безопасные условия труда, охватывают рациональное использование территории и производственных помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, защиту работников от воздействия вредных условий труда, содержание производственных, санитарнобытовых помещений и рабочих мест в соответствии с санитарногигиеническими нормами и правилами. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных объектов допускается с разрешения органов, осуществляющих государственный санитарный, технический надзор, и профсоюзных органов.

Установлению диктатуры пролетариата предшествовало кропотливое изучение классиками марксизмаленинизма исторического опыта революционной борьбы трудящихся масс различных стран против своих угнетателей. Обобщив этот опыт, они создали учение о сущности и формах пролетарской диктатуры, о способах и методах ее установления, упрочения и перспективах развития. Это учение имеет свою историю. В «Манифесте Коммунистической партии» (1848 г.) К. Маркс и Ф. Энгельс еще не пользовались понятием «диктатура пролетариата», но было бы ошибочным полагать, что здесь отсутствует сама идея этого понятия. Она выражена во многих положениях о «превращении пролетариата в господствующий класс», об использовании политического господства пролетариатом, организованным как господствующий класс8. Понятие «диктатура пролетариата» вводится К. Марксом в научный оборот позже, в письме к И. Вейдемейеру, датированном 5 марта 1852 г.: «Что касается меня, то мне не принадлежит ни та заслуга, что я открыл существование классов в современном обществе, ни та, что я открыл их борьбу между собою. Буржуазные историки задолго до меня изложили историческое развитие этой борьбы классов, а буржуазные экономисты — экономическую анатомию классов. То, что я сделал нового, состояло в доказательстве следующего: 1) что существование классов связано лишь с определенными историческими фазами развития производства, 2) что классовая борьба необходимо ведет к диктатуре пролетариата, 3) что эта диктатура сама составляет лишь переход к уничтожению всяких классов и к обществу без классов» 9.

Государство в политической системе диктатуры пролетариата ввилось основным и главным органом строительства социализма. • hm призвано было увлечь, мобилизовать и организовать всю масву фудящихся и эксплуатируемых на ликвидацию эксплуататор| |.п\ классов, повести за собой трудящихся по пути нового хозяй| I питого строительства, создания социалистической экономики и но пых общественных отношений, утверждения коммунистической идеологии и социалистического уклада жизни, воспитания нового человека. Социалистическое государство является орудием пролеi.i рп а та в его классовой борьбе.

Пролетарская диктатура выражается в ее высшем принципе — I союзе рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся. Общая и единая заинтересованность в победе социализма и коммунизма составляет социальнополитическую основу союза рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся. Необходимость этого союза обусловлена тем, что трудящиеся массы могут освободиться от капиталистического гнета и эксплуатации лишь под руководством рабочего класса, а пролетариат, особенно если он не составляет большинства населения страны, сможет осуществить социалистические преобразования только совместно с непролетарскими трудящимися массами. Именно в пом кроется подлинно демократический характер диктатуры пролетариата, не знающий аналогов в истории развития классового общества. Ни одна известная истории человеческого общества диктатура господствующего класса не могла пойти и не пошла на СОЮЗ с народными массами, ибо такой союз принципиально противоречил бы ее сущности.

Группы народного контроля при поселковых и сельских Советах народных депутатов образуются на два с половиной года этими Советами и им подотчетны. Группы осуществляют контроль по вопросам, которые относятся к компетенции поселковых и сельских Советов, исходя из задач, возложенных на органы народного контроля, вносят при необходимости на рассмотрение Советов или их исполнительных комитетов вопросы, требующие решения. Они координируют свою работу с деятельностью групп народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, расположенных на территории соответствующих Советов.

Группы народного контроля предприятий, колхозов, учреждений и организаций избираются на собраниях соответствующих трудовых коллективов. Так же избираются группы или посты народного контроля в цехах, на участках, в бригадах, отделах и других подразделениях предприятий и организаций. Группы и посты избираются открытым голосованием сроком на дватри года.

В производственных, научнопроизводственных объединениях, на крупных предприятиях, в учреждениях и организациях с разрешения Комитета народного контроля СССР могут быть избраны вместо групп комитеты народного контроля, пользующиеся правами районного (городского) комитета. Состав такого комитета утверждается соответствующим районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов.