Рассмотренные под таким углом зрения Советы выступают как важнейший рычаг обеспечения определенной системы отношений между классами, т. е. политики в собственном, точном понимании этого слова. Сами эти отношения — нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции — составляют социальную основу СССР, а инструментом обеспечения этого союза, олицетворенного в государстве, служат прежде всего Советы народных депутатов.

Как известно, советское общество — многонациональный организм. Отношения между составляющими его нациями и народностями имеют политический характер. Советы же выступают эффективной силой правильной организации этих отношений. Как подчеркивалось еще в Декларации об образовании Союза ССР, принятой 30 декабря 1922 г., «само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».

Существенным элементом политических отношений являются отношения центра и мест, согласование общегосударственных, республиканских и местных интересов, сочетание и учет интересов общества в целом, отдельных его социальных групп, государства и гражданина. И инструментом решения этих слояшых вопросов вновь выступают Советы как система связанных в единое целое союзных, республиканских и местных органов государственной власти. При этом каждый Совет и каждый депутат руководствуются общегосударственными интересами и учитывают запросы граиедан, проживающих на соответствующей территории.

Нередки, однако, случаи, когда убытки от падежа скота, порчи минеральных удобрений, произведенной продукции и кормов, поломки сельскохозяйственной техники, брака в работе, пожаров списываются за счет хозяйств. Руководители колхозов подчас не выполняют своей прямой служебной обязанности — предъявлять иски в суд о взыскании с виновных причиненного ущерба. Это приводит к росту убыточно работающих хозяйств, снижает в них рентабельность производства. На недопустимость подобной практики еще раз обращено внимание в постановлениях ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, принятых по вопросу об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда. Союзному совету колхозов рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении в Примерный Устав колхоза и другие акты, регулирующие труд членов колхоза, дополнений и изменений, предусматривающих меры по дальнейшему укреплению трудовой дисциплины24.

Наряду с основными отраслями сельскохозяйственного производства колхозы по решению общего собрания могут организовывать подсобные предприятия и промыслы, но договоренности с промышленными предприятиями и торговыми организациями создавать филиалы (цехи) для производства изделий и товаров силами колхозников. Делается это не в ущерб сельскохозяйственному производству, а для повышения рентабельности общественного хозяйства, более полного и равномерного использования местных источников сырья и трудовых ресурсов, в частности в периоды, свободные от сельскохозяйственных работ25.

Таким образом, Советы народных депутатов всех ступеней с каждым годом получают все большие возможности для повышения уровня своей работы, привлечения к ней все новых и новых миллионов людей труда. А это в свою очередь является одним из наиболее существенных рычагов успешного решения экономических и социальнокультурных задач, стоящих перед советским обществом, последовательного совершенствования всех сторон зрелого социализма в нашей стране.

Тема IX. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

§ 1. Характер и принципы взаимоотношения государства и личности при социализме

Каждый исторически данный общественный строй предполагает определенную связь государства и личности, вызывает к жизни идеи, принципы, на которых основана эта связь. Далеко не всякая организация власти, удовлетворяющая некоторым формальным признакам демократии, утверждает ценность человека, гуманные идеалы его развития. Буря^уазная демократия, формальная и ограниченная, не способна быть гуманистической и служить интересам личности вследствие ее исторической и социальной ориентации на обеспечение классового господства капиталистов, сохранение способа производства и политической системы, позволяющих монополистической буржуазии эксплуатировать трудящихся, несправедливо присваивать огромную часть материальных и духовных богатств, производимых обществом.

Вместе с тем XXVI съезд КПСС определил главпые направления дальнейшего развития и совершенствования работы верховных п местных представительных органов. Съезд подчеркнул, что еще Гтпс активным должно стать участие Советов в составлении планов н осуществлении контроля за их выполнением, за неуклонным собл юдением советских законов. «Они призваны усилить свое по I и пс пше на развитие общественного производства, больше внимания уделять увеличению выпуска товаров для населения, разinn ню народного образования, здравоохранения, жилищного и социальнокультурного строительства, торговли, бытового обслуживания н общественного питания» 14.

Большое значение в деле партийного руководства Советами и их органами имеют постановления пленумов ЦК КПСС, Центральных Комитетов компартий союзных республик, местных партийных комитетов. В этих партийных документах решаются наиболее принципиальные вопросы хозяйственного и социальнокультурного строительства, намечаются пути дальнейшего подъема экономики и культуры, роста благосостояния трудящихся, а также вскрываются имеющиеся недостатки. В соответствии с указаниями пленумов партийных комитетов Советы народных депутатов и их органы разрабатывают конкретные мероприятия по проведению в жизнь политики Коммунистической партии. Значительная их часть находит свое выраячение в соответствующих решениях органов государственной власти. Партийная директива, облеченная в форму правового акта, становится обязательным правилом, определяющим все стороны и важнейшие аспекты многогранной деятельности представительных органов власти нашей страны.

Процесс становления и развития советских социалистических автономных республик проходил в рамках единого многонационального государства. В соответствии с общими конституционными положениями правовой статус каждой национальной автономии устанавливался законодательными актами соответствующих союзных республик и актами органов власти данной автономии, в которых выражалась воля ее населения.

Конституция СССР в разделе «Национальногосударственное устройство СССР» содержит специальную главу 10, устанавливающую основы правового положения автономной республики в общей системе национальногосударственного устройства Союза ССР. Конституция СССР не определяет специфический характер государственности автономной республики, а указывает лишь, что автономная республика находится в составе союзной республики. Согласно конституциям союзных республик, автономная республика является советским социалистическим государством. Это высшая форма советской автономии. Государственную власть автономная республика осуществляет на автономных началах. На основании ст. 82 Конституции СССР и соответствующих статей конституций союзных республик автономная республика вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению.