Согласно действующему законодательству, местные Советы руководят строительством, ремонтом, содержанием и эксплуатацией автомобильных дорог местного значения, содействуют строительству, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения. Они организуют в порядке, установленном законодательством, привлечение колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и хозяйственных организаций к участию в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании местных автомобильных дорог, определяют формы этого участия 19.

Местные органы государственной власти руководят также предприятиями транспорта и связи местного подчинения, осуществляют контроль за деятельностью транспортных предприятий вышестоящего подчинения по обслуживанию населения, принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по улучшению обслуживания населения предприятиями связи.

Госплан СССР определяет порядок и сроки подготовки и представления проектов перспективных и текущих планов, целевых комплексных народнохозяйственных программ министерствами т ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. Совместно с другими организациями он разрабатывает мероприя^ тия по дальнейшему совершенствованию форм и методов управления, хозяйственного механизма, планирования развития народного хозяйства и экономического стимулирования производства.

Ряд важных вопросов планирования народного хозяйства решается Госпланом СССР совместно с другими организациями. Так, с участием Госснаба СССР, соответствующих министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик он распределяет по кварталам задания годовых планов экономического и социального развития. Госплан СССР утверждает планы производства промышленной продукции, балансы и планы распределения материальных ресурсов по определенной номенклатуре, нормы расхода материалов на отдельные нужды и виды работ, планы проектноизыскательских работ, объемы подрядных строительных работ, титульные списки вновь начинаемых строек и объектов, сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования, решает многие другие вопросы.

Остановимся более подробно на политических аспектах отношения государства и личности в социалистическом обществе, связанных прямо или косвенно с участием масс в управлении государственными и общественными делами. Социалистическая демократия есть единственно возможный политический режим, при котором формируется, укрепляется и совершенствуется новый, социалистический тип отношений между государственной властью и гражданином. Последовательность и масштабы, которые характеризуют реализацию идеи народовластия при социализме, стали возможными вследствие изменения политической сущности государственной власти, превращения ее в орудие трудящихся классов.

Социализм устраняет различные барьеры меяеду личностью и властью, ликвидирует веками сохранявшееся отчуждение человека от политики и государства. Не случайно буржуазные идеологи до сих пор еще выдвигают теории, в которых государство и личность представлены как антиподы, исконно противоположные начала, как силы, стремящиеся преодолеть друг друга. В социалистическом обществе, говорил В. И. Ленин, над трудящимися нет никакой иной власти, кроме власти их собственного объединения. Будучи именно таким объединением, Советское государство и социалистическая государственная власть опираются на активность и свободу личности как на свою основу. Человек свободен не тогда, когда он «борется» с государством или держит себя на почтительном расстоянии от властей, но когда он овладевает политическими средствами общественного развития, политической властью, широко использует их в своих интересах. В итоге развития политической системы социализма, принципов социалистической демократии и начал подлинного народовластия сложилось понимание свободы личности, которое немыслимо без элементов активного участия граждан в осуществлении политической власти в государственном и общественном управлении.

План работы исполнительного комитета Совета обычно включает следующие разделы: подготовка и проведение сессий; заседания исполнительного комитета; рассмотрение вопросов в порядке контроля; организационномассовые мероприятия.

Важной формой деятельности исполкомов являются их заседания39, на которых рассматриваются основные вопросы хозяйственного и социальнокультурного строительства, охраны общественного порядка и прав граждан, планирования и организационномассовой работы. Сюда же относится и заслушивание отчетов отделов и управлений, руководителей предприятий и учреждений местного подчинения, исполкомов нижестоящих Советов, а также докладов и сообщений неподведомственных Совету предприятий, организаций и учреждений, учеба актива, привлечение широких масс к работе Советов. Вторая группа вопросов, рассматриваемых исполкомами, связана с оперативным разрешением текущих вопросов управления, обеспечения прав и законных интересов граждан, удовлетворения их материальных и культурных запросов.

Новая Конституция СССР явилась крупной вехой в упрочении национальногосударственных устоев советского общества. «В этом выдающемся документе не только подведены итоги предшествующего развития, но и обозначены прочные, устойчивые политикоправовые основы для дальнейшего расцвета и сближения всех наций и народностей страны» 15, — говорил Ю. В. Андропов в докладе, посвященном 60летию образования Союза ССР.

Конституция СССР — акт последовательного, социалистического гуманизма. Подлинно гуманистический характер Конституции 1977 г. раскрывается во многих ее главах и статьях, в частности в определении статуса личности в социалистическом обществе.

Разделу «Государство и личность» посвящена отдельная тема настоящего учебника16. Здесь же уместно отметить гуманизм социальной деятельности социалистического общенародного государства, управление социальными процессами, в центре которых стоит человек с его растущими потребностями.